地方政府与企业签署PPP协议。政府是园区开发建设的决策者,拥有规划、土地等的主导权,对基础设施及公共服务价格、质量实施监管,并专门设立园区管委会,负责与开发企业进行相关事务的对接。开发企业作为投资开发主体,设立开发公司,负责园区规划、投资、建设、运营一体化运作,并根据PPP协议获得开发收入。